類別：A

簽發(fā)人：趙海斌

寶農(nóng)函〔2024〕155號

董華委員：

您提出的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的提案》（第517號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我市把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，緊緊圍繞規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)等需求，大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，在促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收、保障我市糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、引領(lǐng)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了重要作用。

一是強化政策引導(dǎo)。我市積極指導(dǎo)開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)工作，印發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（寶農(nóng)發(fā)〔2021〕198號），在《支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展十條措施》（寶農(nóng)組發(fā)〔2022〕2號）中，明確支持村集體經(jīng)濟組織積極承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目；在《推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》（寶農(nóng)組發(fā)〔2023〕1號）中，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織為經(jīng)營主體提供耕、種、防、收等生產(chǎn)托管服務(wù)，推進糧食規(guī)模經(jīng)營；在《寶雞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見（2022-2025年）》中，提出對新型經(jīng)營主體新流轉(zhuǎn)耕地500畝以上或全程托管1000畝以上（經(jīng)營5年以上），每畝市財政一次性補貼50元、縣級配套50元。全市基本形成多層次多角度扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的政策體系。

二是服務(wù)主體不斷增加。目前，全市各類服務(wù)主體達到515家，年服務(wù)面積達144.62萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶達18.51萬戶，比上年增加164家。其中農(nóng)民專業(yè)合作社311家，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織94家，家庭農(nóng)場64家，專業(yè)服務(wù)公司15家，服務(wù)型聯(lián)合社4家，龍頭企業(yè)14家，供銷合作社4家，其他服務(wù)組織9家。服務(wù)類型主要包括：小麥的深松、旋耕、深耕、播種、飛防植保、自走植保、統(tǒng)防統(tǒng)治、收割、秸稈還田、秸稈打孔、技術(shù)指導(dǎo)、烘干、收購、秸稈綜合利用、機械施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程服務(wù)。服務(wù)模式主要包括：托管服務(wù)、訂單服務(wù)、平臺服務(wù)、站點服務(wù)、股份合作。我市陳倉區(qū)被確定為全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣區(qū)，陳倉區(qū)利民秸稈機械化加工利用專業(yè)合作社成為全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點組織，隴縣成功創(chuàng)建省級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。今年6月，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點工作推進會在我市召開。推薦眉縣獼鄉(xiāng)緣獼猴桃專業(yè)合作社等17家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織參與省級示范服務(wù)組織評定。

三是拓展服務(wù)領(lǐng)域。按照國家要求，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是涵蓋糧果畜菜茶的大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，當前我市主要聚焦在糧油作物上，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整優(yōu)化，一些優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度逐步提高，社會化服務(wù)從糧油作物向經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)推進已成為必然趨勢。結(jié)合“3+X”工程，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)范圍從糧油等大宗作物向果菜菌藥等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進，服務(wù)環(huán)節(jié)從糧、果、畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中蜂、中藥材、林麝、花椒等特色產(chǎn)業(yè)延伸，推進全領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；全力推動有基礎(chǔ)、有條件的村集體全面參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，不斷提升專業(yè)化社會化服務(wù)能力，增加村集體收入；岐山、扶風(fēng)等糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)支持社會化服務(wù)組織購置烘干設(shè)備、完善倉儲設(shè)施，提升收儲、加工、銷售環(huán)節(jié)服務(wù)能力；眉縣、千陽、鳳翔等果業(yè)主產(chǎn)區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌龍頭企業(yè)及農(nóng)民合作社技術(shù)力量和市場資源，拓展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造等方面的服務(wù)內(nèi)容；太白、陳倉等蔬菜主產(chǎn)區(qū)要依托專業(yè)服務(wù)組織，提升育苗栽種、田間管理、自動采摘、加工運輸?shù)拳h(huán)節(jié)機械化、標準化水平；隴縣、千陽、麟游、鳳縣等養(yǎng)殖大縣要借助智能化綠色化服務(wù)手段，從飼草料收貯加工向棚圈清理、配料飼喂、疫病防治、糞污處理等生產(chǎn)過程延伸。依托供銷、郵政基層網(wǎng)點，探索開展市場信息、農(nóng)資供應(yīng)等產(chǎn)前服務(wù)，采取“提前計劃+平價預(yù)定+集中采購+廠商直配”的方式，建立訂單購銷合作關(guān)系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；通過財政補貼扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社集成建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品清洗、分級、包裝等初加工設(shè)施，完善冷鏈物流服務(wù)體系，增強產(chǎn)后服務(wù)能力。

下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認真吸收意見建議，按照省、市安排部署，重點從以下幾個方面促進我市社會化服務(wù)體系建設(shè)。

一是強化政策扶持。認真貫徹落實《開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》以及寶雞市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策。每年對服務(wù)質(zhì)量高、服務(wù)規(guī)模大、綜合產(chǎn)能好的區(qū)域糧食農(nóng)事服務(wù)中心等社會化服務(wù)主體從項目資金、技術(shù)集成、人才培育、農(nóng)機購置等方面進行扶持。同時，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的作用，引導(dǎo)資產(chǎn)資源匱乏、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、基礎(chǔ)條件較差的村集體整合資源、聯(lián)合合作，抱團開展社會化服務(wù)，力爭全市村集體糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積占全市糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積比例每年增加10%以上，我市糧食綜合服務(wù)能力得到有效提升。

二是擴展服務(wù)領(lǐng)域。加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)從糧食向果、菜、畜拓展，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從單一服務(wù)向資源整合轉(zhuǎn)變，推動糧食面積小、特色產(chǎn)業(yè)突出的村集體經(jīng)濟組織，圍繞果、菜、畜等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展社會化服務(wù)，提高農(nóng)戶和集體收入。鼓勵眉縣、千陽、鳳翔、扶風(fēng)等果業(yè)主產(chǎn)縣區(qū)的村集體經(jīng)濟組織依托果業(yè)龍頭企業(yè)，開展修建、套袋、疏花疏果、采摘等生產(chǎn)服務(wù)；鼓勵太白、陳倉等蔬菜主產(chǎn)區(qū)的村集體建立專業(yè)服務(wù)組織，提升育苗栽種、田間管理、自動采摘、加工運輸?shù)拳h(huán)節(jié)機械化、標準化服務(wù)水平；鼓勵隴縣、千陽、麟游、鳳縣等養(yǎng)殖大縣的村集體借助智能化綠色化服務(wù)手段，從飼草料收貯加工向棚圈清理、配料飼喂、疫病防治、糞污處理等生產(chǎn)服務(wù)延伸。

三是優(yōu)化服務(wù)保障。堅持縣級規(guī)劃，鎮(zhèn)級統(tǒng)籌，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)機服務(wù)現(xiàn)狀，成立農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)事服務(wù)中心，在盤活利用現(xiàn)有機械的基礎(chǔ)上，支持村集體經(jīng)濟組織實施有效銜接資金項目，配套、添加與本村、本區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、篩選、包裝等新機械、新設(shè)備，圍繞糧食、果業(yè)、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械專業(yè)化服務(wù)。組織有條件的村集體依托供銷、郵政基層網(wǎng)點，采取“提前計劃+平價預(yù)定+集中采購+廠商配送”等方式，建立訂單購銷合作關(guān)系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。支持村集體建設(shè)烘干、倉儲、流通設(shè)施，配套農(nóng)產(chǎn)品清洗、分揀、包裝等初加工設(shè)施，完善產(chǎn)地冷鏈物流體系，增強產(chǎn)后服務(wù)能力。引導(dǎo)有條件的村集體成立技術(shù)服務(wù)隊、勞務(wù)服務(wù)公司，為各類經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)，切實解決市場信息對接不暢、務(wù)工勞力缺乏等問題。推廣利用“嘟嘟農(nóng)機”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系有機融合，逐漸實現(xiàn)全過程服務(wù)。  

四是培育服務(wù)主體。全面摸清我市糧食社會化服務(wù)的發(fā)展數(shù)量、服務(wù)方式、服務(wù)能力等情況，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)主體明晰發(fā)展路徑，有序開展服務(wù)，鼓勵服務(wù)主體與市場主體創(chuàng)建聯(lián)合體，形成生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)一體化利益聯(lián)合體，不斷壯大經(jīng)營實力。由鎮(zhèn)（街）或社會化服務(wù)能力較強的村牽頭，整合周邊村集體資金、人才、土地、農(nóng)機等資源，成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，實行農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)配、農(nóng)機統(tǒng)調(diào)統(tǒng)管、資源統(tǒng)籌統(tǒng)攬，開展全鏈條“保姆式”專業(yè)化服務(wù)。堅持集體主導(dǎo)，引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟組織以資源、資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)或其他村集體經(jīng)濟組織等主體進行村村聯(lián)合、村社聯(lián)合、村企聯(lián)合，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，建立強村帶弱村、大村帶小村抱團服務(wù)協(xié)作機制，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代化生產(chǎn)軌道。

再次感謝您對全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)關(guān)注和支持我們的工作，并多提寶貴建議。

                                                                     寶雞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                       2024年7月29日

（聯(lián)系人：侯澤岐，電話：0917-3260210）