原文地址：寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)《寶雞市集中供熱管理辦法》的通知

一、《辦法》制定的必然性

（一）制定《辦法》是適應(yīng)上位法變更和政策調(diào)整的必然要求?！秾氹u市城市集中供熱管理辦法》（寶政發(fā)〔1996〕98號）廢止后，中省市對城市集中供熱規(guī)劃建設(shè)、清潔環(huán)保、計量改革、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面頒布了多項重要政策法規(guī)，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也有較大修訂。隨著我市集中供熱格局和管理模式不斷發(fā)展變化，盡快填補集中供熱關(guān)鍵性法規(guī)空窗，適應(yīng)上位法變更和政策調(diào)整是新時期供熱管理工作的必然要求。

（二）制定《辦法》是推進(jìn)供熱事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。《辦法》確立了我市集中供熱規(guī)劃編制、事業(yè)發(fā)展思想，即“推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；加快供熱行業(yè)轉(zhuǎn)型提升，提高服務(wù)質(zhì)量；規(guī)范供熱服務(wù)和用熱行為，維護(hù)雙方權(quán)益”。具體條款中明確了集中供熱的定義、原則和適用范圍；明確供熱主管和相關(guān)配合部門的職責(zé)，規(guī)范供熱企業(yè)的經(jīng)營活動；對包含清潔能源在內(nèi)的集中供熱項目建設(shè)提供了支持依據(jù)。《辦法》為我市集中供熱事業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃提供了清晰藍(lán)圖，是推進(jìn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

（三）制定《辦法》是解決供用熱突出問題的現(xiàn)實需要。隨著城市快速發(fā)展和居民經(jīng)濟(jì)文化水平提升，熱用戶對多樣化、個性化采暖需求明顯增強，供用熱雙方權(quán)益保障方面的矛盾日漸增多。針對此，辦法明確了供用熱雙方的合同關(guān)系、產(chǎn)權(quán)邊界，提出了“室溫不達(dá)標(biāo)的退費條款”，規(guī)定了用熱方違反相關(guān)要求事項的處置措施?！掇k法》為保障雙方權(quán)益提供明確的法規(guī)指引和堅實的立法支撐，是解決供用熱突出問題的現(xiàn)實需要。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、供熱管理、用熱管理、設(shè)施維護(hù)管理、投訴和爭議處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任及附則，共9章61條。

第一章總則，主要明確草案的設(shè)立目的、適用范圍、集中供熱事業(yè)發(fā)展原則、供熱主管和相關(guān)配合部門的職責(zé)，新能源供熱政策以及熱價制定和調(diào)整流程。

第二章規(guī)劃與建設(shè)，主要明確城市供熱規(guī)劃的意義與作用、對熱電聯(lián)產(chǎn)熱源的要求、集中供熱工程的審批及建設(shè)要求。

第三章供熱管理，主要明確本市集中供熱實行特許經(jīng)營、政府定價、供熱時間、溫度、服務(wù)公開、保供責(zé)任及要求等供熱方的責(zé)任與義務(wù)。

第四章用熱管理，主要明確入網(wǎng)申請流程、供熱合同事項、停復(fù)熱、計量及計費程序、采暖設(shè)施使用要求等用熱方的責(zé)任與義務(wù)。

第五章設(shè)施管理維護(hù)，主要明確產(chǎn)權(quán)內(nèi)設(shè)施維護(hù)及移交專業(yè)化運營要求、供熱設(shè)施建設(shè)及保修要求、設(shè)施安全檢查要求、保障供熱設(shè)施安全的要求。

第六章投訴和爭議處理，主要明確供熱報修及投訴處理要求、測溫及退費規(guī)定。

第七章監(jiān)督管理，主要明確建立供熱聯(lián)席會議制度、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及考核要求。

第八章法律責(zé)任，主要明確對供、用熱雙方違反辦法相關(guān)要求事項的處置。

第九章附則，主要解釋辦法中重要行業(yè)術(shù)語概念。

三、《辦法》重要條款解讀

（一）關(guān)于我市集中供熱時長的規(guī)定?！掇k法》第二十二條規(guī)定“本市集中供熱期為當(dāng)年的11月15日至次年的3月15日。如遇異常低溫情況，市、縣人民政府可以決定提前供熱或者延期停熱,并對提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費用給予適當(dāng)補貼?！泵鞔_了市域范圍內(nèi)的集中供熱統(tǒng)一供熱時間和彈性供熱原則。

（二）有關(guān)供熱溫度及溫度不達(dá)標(biāo)退費的規(guī)定?！掇k法》第二十七條規(guī)定“集中供熱期內(nèi)，正常天氣條件下，且供熱系統(tǒng)正常運行時，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證熱用戶臥室、起居室的室溫不低于18℃，其他部位的室溫應(yīng)當(dāng)符合國家住宅設(shè)計規(guī)范的溫度要求。供用熱合同另有約定的，從其約定?！痹撘?guī)定符合《陜西省城鎮(zhèn)供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》陜建市發(fā)〔2020〕80號文件具體內(nèi)容。

《辦法》第四十九條規(guī)定“因供熱企業(yè)原因?qū)е聼嵊脩襞P室、起居室的溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時采取措施，保證室溫達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)供熱用熱雙方確認(rèn)的不達(dá)標(biāo)天數(shù)，去除基本熱費后，按照下列標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶退還熱費：

（一）供熱溫度高于或者等于16℃、低于18℃的，退還熱費的20%；（二）供熱溫度高于或者等于14℃、低于16℃的，退還熱費的50%；（三）供熱溫度低于14℃的，全額退還熱費。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年集中供熱期結(jié)束后至6月30日前通知熱用戶并辦理退費?！痹撘?guī)定符合《陜西省城鎮(zhèn)供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》陜建市發(fā)〔2020〕80號文件內(nèi)容，并參考《西安市集中供熱條例》退費操作辦法，對供熱質(zhì)量賦予社會監(jiān)督，倒逼供熱企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)效，有利于行業(yè)健康發(fā)展。

（三）關(guān)于我市供熱規(guī)劃及供熱企業(yè)經(jīng)營相關(guān)規(guī)定?！掇k法》第二章第八條、第九條確立了“規(guī)劃先行”的總體原則和編制流程，第十條至第十八條為集中供熱配套建設(shè)提供了有力政策保障。第三章明確了市域范圍內(nèi)的集中供熱特許經(jīng)營制度，規(guī)定了相關(guān)經(jīng)營企業(yè)的具體要求，并對“一站式”“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)與智慧供熱提出了明確要求。

（四）關(guān)于維護(hù)城市集中供熱設(shè)施的相關(guān)規(guī)定?！掇k法》第五章第四十四條、第四十五條和第八章第五十三條明確提出了對供熱管道、井蓋、閥門等基礎(chǔ)公用設(shè)施及附屬設(shè)施予以保護(hù)，盜竊、損壞、危害相關(guān)設(shè)施將追究相關(guān)責(zé)任并處罰。

（五）停熱戶交納基本熱費問題。理論依據(jù)方面，一是熱的特殊性。水電氣熱是家庭生活必需的4種基本能源，熱是其中唯一的輻射能，具有熱輻射和熱傳導(dǎo)特性，是一種較為特殊的商品。二是戶間傳熱現(xiàn)象。停熱戶冬季平均室溫在10℃左右，必然發(fā)生正常用熱戶向停熱戶的戶間傳熱現(xiàn)象，用熱戶熱量散失最大值可達(dá)到50%。因此，國家標(biāo)準(zhǔn)強制規(guī)定，圍護(hù)結(jié)構(gòu)耗熱量在總散失熱量中比重大，應(yīng)計算通過隔墻或樓板等的傳熱量。三是正常用熱戶因戶間傳熱導(dǎo)致熱量散失后，回水溫度進(jìn)一步降低，循環(huán)水二次加熱增加供熱企業(yè)的燃料消耗，增加制熱成本。實測數(shù)據(jù)方面，根據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心與承德熱力集團(tuán)供熱能耗調(diào)研分析結(jié)論，一是樓棟內(nèi)單耗異常的用戶中有96%周圍存在停熱戶，單耗與周圍停供用戶數(shù)呈正相關(guān)。二是底層、頂層、邊戶、中間樓層等不同位置熱用戶周圍存在停熱戶時，單耗增幅范圍為5%至32%。其中，中間用戶單耗增幅最大，為15%至32%。停熱戶不僅增加建筑能耗，還影響四鄰的供暖質(zhì)量，損害正常用熱戶利益。三是與停熱戶相鄰的計量熱用戶，其單耗隨閥門調(diào)節(jié)比例的增加，呈現(xiàn)降低趨勢。但隨著相鄰?fù)釕舻脑黾?，單耗與調(diào)節(jié)比例的關(guān)系并不明顯，甚至不降反增，挫傷了計量用戶的節(jié)能意識和積極性。立法依據(jù)方面，中省政策明確。國家發(fā)改委、住建部2007年出臺《城市供熱價格管理暫行辦法》明確“基本熱價主要反映固定成本。基本熱價可以按照總熱價30%-60%的標(biāo)準(zhǔn)確定”，陜西省物價局2011年出臺《關(guān)于調(diào)整我省集中供熱價格的通知》明確“全省統(tǒng)一基本熱價比例按30%執(zhí)行”。

（六）建筑入住率達(dá)到60%應(yīng)予供熱問題。理論依據(jù)方面，一是低入住率建筑整體獲得的熱量，將長期、大量彌補熱散失，建筑整體及用戶單耗異常，導(dǎo)致供熱質(zhì)量低下，在供熱企業(yè)及正常熱用戶均付出巨大成本的情況下，供用熱雙方矛盾不可調(diào)和。二是低入住率供熱直接危及系統(tǒng)安全運行，影響供熱質(zhì)量。供熱系統(tǒng)接入低入住率建筑，將出現(xiàn)“大馬拉小車”現(xiàn)象，設(shè)備需調(diào)整相應(yīng)參數(shù)，無法達(dá)到額定功率，直接造成運行參數(shù)不穩(wěn)定、系統(tǒng)憋壓，甚至管道破裂等安全事故，影響供熱質(zhì)量。實測數(shù)據(jù)方面，根據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心與承德熱力集團(tuán)供熱能耗調(diào)研分析結(jié)論，小區(qū)樓棟供熱單耗與入住率呈線性關(guān)系，在入住率60%以下線性關(guān)系較為明顯，且隨著入住率增加，單耗逐漸下降。在入住率60%至80%之間，單耗與入住率線性關(guān)系不再明顯，單耗在一定范圍內(nèi)波動。同時，高參數(shù)運行無法解決低入住率引起的不熱問題。

城市集中供熱屬公用事業(yè)，是城市經(jīng)濟(jì)運行和社會發(fā)展的重要保障，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性，直接關(guān)系社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系實體經(jīng)濟(jì)運行成本效率。市委、市政府及相關(guān)職能部門將貫徹落實好《辦法》，全力推動供熱工作安全高效實施、穩(wěn)定健康發(fā)展，不斷提高供熱服務(wù)質(zhì)效，以實際行動踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增強人民群眾獲得感。