解讀地址：《寶雞市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)若干措施》政策解讀

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2024年3月21日

寶雞市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)若干措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《陜西省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)若干措施》和《寶雞市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022－2025年）》，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)制定如下措施。

一、加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)

1.加強(qiáng)政府信息平臺(tái)應(yīng)用，充分利用全省法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。〔市司法局牽頭，市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局配合，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2.落實(shí)《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《陜西省重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》，市、縣（區(qū)）政府及其組成部門要依法科學(xué)制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公開接受監(jiān)督。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府重大行政決策合法性審查全覆蓋。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3.政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件按規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)送備案，合法性審查率、報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率和規(guī)范率達(dá)到100%。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府審查機(jī)構(gòu)每年第一季度向本級(jí)政府報(bào)送上年度合法性審查工作報(bào)告，并抄送上一級(jí)審查機(jī)構(gòu)。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量

4.提高行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。各縣（區(qū)）、市政府各部門于2024年6月底前完成對(duì)本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。市級(jí)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）級(jí)業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員要參加上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)，對(duì)承擔(dān)多個(gè)部門行政執(zhí)法事項(xiàng)人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)跨部門聯(lián)合開展?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

5.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員可免于執(zhí)法資格考試。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度，每年清理1次行政執(zhí)法人員資格，對(duì)不符合執(zhí)法要求的依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

6.加大突出問題專項(xiàng)整治，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等問題，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。鞏固道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治成果，2024年6月底前開展一次“回頭看”。各行政執(zhí)法部門要及時(shí)梳理形成本部門行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單，并對(duì)照清單開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，各行政執(zhí)法部門問題清單和專項(xiàng)整治情況于2024年4月底前經(jīng)本級(jí)司法行政部門匯總后報(bào)本級(jí)政府，各縣（區(qū)）專項(xiàng)整治情況抄送市司法局。2024年5月底前，市司法局牽頭對(duì)專項(xiàng)整治情況開展專項(xiàng)檢查?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

7.全面推行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，各行政執(zhí)法部門于2024年10月底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。完善鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，2024年11月底前要對(duì)已經(jīng)下放鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項(xiàng)至少進(jìn)行1次評(píng)估，對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時(shí)調(diào)整?！彩兴痉ň譅款^，市委編辦配合，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

8.全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理和備案審查，強(qiáng)化對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化。各行政執(zhí)法部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)報(bào)本級(jí)司法行政部門?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

9.嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，建立涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查行為，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題，最大限度降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響?！彩惺袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

10.落實(shí)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機(jī)制，廣泛征集違法執(zhí)法問題線索。加強(qiáng)投訴舉報(bào)案件辦理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷提升執(zhí)法輿情風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，對(duì)問題多發(fā)、造成較大社會(huì)影響的執(zhí)法領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督。〔市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局、市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

11.常態(tài)化開展執(zhí)法案卷評(píng)查，市、縣（區(qū)）政府每年至少開展2次本地區(qū)案卷評(píng)查，各級(jí)行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)（街道）每季度至少開展1次本部門本單位案卷評(píng)查?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

12.強(qiáng)化行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，每年至少開展1次執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，考評(píng)范圍及于本級(jí)全部行政執(zhí)法部門和下一級(jí)人民政府，及于全部行政執(zhí)法類別，并對(duì)考評(píng)結(jié)果予以通報(bào)?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

13.健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系，2024年12月底前基本建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。各級(jí)司法行政部門每年第一季度制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建立健全行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員制度，2024年8月底前選聘寶雞市第一屆行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，建立市級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，拓寬行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督渠道，加大行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督力度?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、加強(qiáng)行政復(fù)議工作

14.落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，進(jìn)一步建立健全行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序、委托代理、法律援助、聽取當(dāng)事人意見、聽證、行政復(fù)議委員會(huì)和集體討論等制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議高效便民優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

15.加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍及場(chǎng)所建設(shè)，按照縣（區(qū)）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)最少應(yīng)有4名行政復(fù)議專職人員的要求，加強(qiáng)人員配備和培訓(xùn)。規(guī)范行政復(fù)議接待室、調(diào)解室、聽證室、審理室、閱卷室、檔案室功能，不斷提高行政復(fù)議工作規(guī)范化水平?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

16.常態(tài)化制發(fā)行政復(fù)議意見書，建立健全責(zé)令履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書制度和約談通報(bào)制度、抄告制度，按要求報(bào)送行政復(fù)議案例，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的功能作用?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作

17.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，主要負(fù)責(zé)人每年度出庭不少于1次。涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、重大生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生安全等社會(huì)公共利益以及社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，原則上由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

18.開展行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)，市、縣（區(qū)）政府及部門每年至少組織1次，市司法局每半年通報(bào)1次?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、加強(qiáng)政府與法院、檢察院工作聯(lián)動(dòng)

19.進(jìn)一步健全府院、府檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)研究解決行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作中的突出問題，司法建議、檢察建議按期辦復(fù)率達(dá)到100%。堅(jiān)持全過程調(diào)解原則，構(gòu)建便民高效的行政復(fù)議調(diào)解模式，推進(jìn)行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解的有效銜接，從源頭上實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

20.堅(jiān)持每季度對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟敗訴、行政復(fù)議糾錯(cuò)情況及敗訴糾錯(cuò)典型案例進(jìn)行通報(bào)。每半年對(duì)司法建議、檢察建議反饋情況及行政機(jī)關(guān)履行生效行政復(fù)議決定、行政判決情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作不力、問題較多的縣（區(qū)）政府或部門，采取發(fā)函提醒、約談警示、通報(bào)批評(píng)等方式責(zé)令整改，確保行政訴訟案件發(fā)案量和行政機(jī)關(guān)敗訴率“雙下降”。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

六、完善政府職能體系

21.全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，2024年6月底前完成市縣兩級(jí)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素統(tǒng)一，做好清單動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理，實(shí)現(xiàn)清單之外無審批；加強(qiáng)合法性審查和違法行政行為排查整治，堅(jiān)決杜絕以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等任何方式變相設(shè)置和實(shí)施行政許可。〔市委編辦、市政府辦公室牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

22.深化“減證便民”行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)寶雞市人民政府辦公室《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，推進(jìn)更多證明事項(xiàng)實(shí)行承諾制，方便企業(yè)和群眾辦事?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

23.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)名稱、服務(wù)內(nèi)容等基本要素統(tǒng)一，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全市同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、證照互認(rèn)，拓展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節(jié)覆蓋度，推動(dòng)更多事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”、好辦易辦?！彩姓k公室牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

24.深入推進(jìn)政務(wù)公開，建立健全各級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔工作制度。建立政務(wù)公開工作人員名單庫(kù)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，工作人員發(fā)生變動(dòng)，要在10日內(nèi)向同級(jí)政府報(bào)備。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作人員的針對(duì)性培訓(xùn)，提高政務(wù)公開從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。規(guī)范政府信息公開平臺(tái)設(shè)置，加強(qiáng)政府信息公開專欄建設(shè)，做好法定信息主動(dòng)公開工作?！彩姓k公室牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

七、加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)

25.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦2期以上法治專題講座，各部門領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法，承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)，每年組織國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試至少1次，將依法行政內(nèi)容納入全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

26.充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)法律顧問作用，健全政府法律顧問實(shí)質(zhì)性參與決策制度，通過邀請(qǐng)法律顧問參與涉法事務(wù)論證、合法性審查、列席政府有關(guān)會(huì)議等方式，不斷提升依法行政能力和水平?！彩姓k公室、市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

八、推進(jìn)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效

27.積極開展示范創(chuàng)建。扎實(shí)推進(jìn)第三批全國(guó)法治政府建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，積極參與全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，形成我市法治政府建設(shè)新格局、新路徑、新機(jī)制，更多縣（區(qū)）和項(xiàng)目率先突破成為全省示范，力爭(zhēng)在全國(guó)法治政府示范創(chuàng)建中實(shí)現(xiàn)“零”突破。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)示范單位（項(xiàng)目）的指導(dǎo)和督促，防止出現(xiàn)“黃牌”“停牌”和“摘牌”?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

28.全面實(shí)施“強(qiáng)基工程”，修訂完善《寶雞市鎮(zhèn)（街）法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，全面實(shí)施鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程，著力提升基層法治政府建設(shè)水平?！彩兴痉ň譅款^，各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

29.落實(shí)年度報(bào)告制度，每年3月1日前，市、縣（區(qū)）政府向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，市、縣（區(qū)）政府部門向本級(jí)黨委和政府、上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并在4月1日前通過報(bào)刊、政府門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公開。同時(shí)，法治政府示范單位應(yīng)當(dāng)將上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)情況報(bào)省委依法治省辦?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

各縣區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)的重要性，將以上措施落實(shí)情況納入年度法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容、列入法治創(chuàng)建考核和行政執(zhí)法考評(píng)指標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。市司法局要加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化法治督察，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，重要情況報(bào)告市委、市政府。